За последние столетие деятельность человечества значительно увеличилась в своих масштабах.
С одной стороны, технологии массового производства обеспечили благосостояние значительной части населения Земли, с другой – активное использование природных ресурсов привело к непоправимым изменениям в экосистеме планеты: загрязнение воздуха, почвы и мирового океана, сокращение площади лесов, вымирание животных видов.
Экологические проблемы имеют первостепенное значение не только за рубежом, но и в России. Согласно данным ООН, Россия занимает четвертое место в списке стран с самым высоким уровнем концентрации диоксида углерода (CO2) в воздухе.
ежегодно российские города выбрасывают в совокупности 1617 млн тонн парникового газа. По этой причине законодательство РФ уделяет значительное внимание нарушениям правил охраны окружающей среды при производстве работ различных видов.
Законодательство РФ об охране окружающей среды
Юридические основания экологической политики России представлены в Конституции в статье 42, в которой утверждается, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Другой важный документ – Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Закон регулирует вопросы, возникающие при осуществлении хозяйственной и промышленной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду в пределах территории Российской Федерации.
Сфера охраны, купли-продажи и эксплуатации лесных ресурсов регулируется нормативным правовым актом – Лесным кодексом РФ, который был принят в 2006 году. В том же году был принят Водный кодекс РФ, регулирующий охрану и использование водных ресурсов страны.
Экологические преступления, связанные с причинением вреда здоровью человека и массовой гибелью животных, закреплены Уголовным кодексом РФ в главе 26.
Уголовный кодекс и экологическая безопасность
Ответственность за экологические преступления предусмотрена Уголовным кодексом РФ в главе 26.
В статье 246 УК РФ представлены признаки нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, связанных с проектированием, размещением, строительством и эксплуатацией объектов (хозяйственных, промышленных, научных и других).
Выделение экологических преступлений из числа хозяйственных в отдельную главу обусловлены специфическим объектом посягательства – а именно, экологической безопасностью общества. Любой хозяйственный либо профессиональный риск не будет обоснованным, если он сопряжен с угрозой экологической катастрофы или другими бедствиями.
Состав преступления
Главный объект преступления – общественные отношения по охране окружающей и рациональному использованию биологических ресурсов. Дополнительный объект – здоровье и безопасность населения.
Предметом преступления выступает окружающая среда, которая определяется как совокупность следующих компонентов:
- элементы природной среды – земля, вода, почва, атмосферный воздух, животные, растения, а также озоновый слой;
- природно-антропогенные объекты – природные объекты, измененные деятельностью человека: сельскохозяйственные поля, сады, заповедники и др.;
- антропогенные объекты – объекты, созданные человека, которые не обладают свойствами элементов природной среды: здания, сооружения, технические устройства и др.
- Состав преступления – материальный, это означает, что в качестве обязательного признака преступления рассматривается наступление конкретных общественно-опасных последствий, материального или физического вреда.
- С объективной стороны преступление заключается в нарушении правил охраны окружающей среды при разработке планов, строительстве и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и других объектов.
- Правила охраны окружающей среды сформулированы в ряде нормативно-правовых актов, а именно:
- ГрК РФ;
- Водный кодекс;
- Земельный кодекс;
- Лесной кодекс;
- Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии;
- Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Субъект преступления – психически вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. Субъектом может быть должностное лицо гос. учреждения, а также лицо, выполняющие функцию управления коммерческой или иного вида организации.
В свою очередь косвенный умысел – ситуация, когда лицо предвидит последствия, но относится к ним безразлично.
Под неосторожностью понимается ситуация, когда лицо совершило преступления из-за невнимательности или легкомысленности, но оно, в силу своего должностного и профессионального положения, должно было обладать достаточной компетенцией для предотвращения опасных последствий.
Примечание: состав преступления следует отличать от состава административного правонарушения, которое предусмотрено ст. 8.1 КоАП, а также от состава других похожих уголовных преступлений (ст. ст. 250, 251 УК и др.).
Квалификационные признаки
В качестве типичных квалифицирующих признаков рассматриваемого преступления выступают:
- негативные изменения экосистемы (изменение состава воздуха или воды, деградация почвы, разрушение озонового слоя);
- гибель значительной части растительного мира;
- массовая гибель животных;
- причинение вреда здоровью или смерть людей;
- использование должностных полномочий
- совершение преступления группой лиц.
Мотивы и цели осуществления преступления для квалификации значения не имеют, однако учитываются при назначении наказания.
Ответственность
За нарушение правил охраны окружающей среды по ст. 246 предусмотрены следующие виды наказаний:
- штраф в размере до 120 тысяч рублей;
- обязательные работы сроком до 480 часов;
- исправительные работы сроком до двух лет;
- принудительные работы на срок до пяти лет вместе с лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью;
- лишение свободы на срок до пяти лет и лишение возможности занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
Заключение
В России охрана окружающей среды регулируется Конституцией, рядом федеральных законов, а также другими нормативно-правовыми актами (кодексами).
Уголовный кодекс РФ включает статью 246, которая предусматривает уголовную ответственность за нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, связанных с проектированием, размещением, строительством и эксплуатации объектов хозяйственных, промышленных, научных и других.
Главные признаки экологического преступления – объективные последствия: вред здоровью или смерть людей, негативные изменение окружающей среды, гибель растительного и животного мира.
Субъективная сторона характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом, а также неосторожностью.
Приговор по ст 246 УК РФ может включать в качестве наказания штраф до 120 тысяч рублей, обязательные, принудительные или исправительные работы, лишение права занимать определенную должность, лишение свободы на срок до пяти лет.
Анализ судебной практики применения статьи 246 УК РФ (Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ) — Мониторинг правоприменения
Объективная сторона может быть выражена в качестве любого из перечисленных деяний: нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов (дать позже понятие из судебной практики).
Состав преступления является материальным, для наступления уголовной ответственности необходимо наличие любого из перечисленных преступных последствий: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, и причинно-следственной связи между деянием и последствиями.
Данный состав со специальным субъектом преступления, им является лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды. Преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Квалифицирующие признаки отсутствуют. Преступление относится к категории преступлений средней тяжести.
Данный факт при соблюдении условий и наличии правовых оснований предполагает возможность применения норм ст. 75, 76.2 УК РФ об освобождении от уголовной ответственности.
- Судебная статистика применения ст. 246 УК РФ
- Таблица №1
Согласно официальным данным судебной статистики, количество осужденных по ст. 246 УК РФ за последние 4 года составляет :
| Период | Количество осужденных | Число лиц, в отношении которых уголовное дело прекращено (амнистия, иные основания | Назначенное наказание, размер | Число лиц, подвергнутых наказанию | Число условно осужденных к лишению свободы |
| 2018 г.[1] | 4 | 3 | Данные судебной статистики приведены в целом по главе 26, затруднительно выделить конкретный вид наказания | — | — |
| 2017 г. | 5 | 1 | Штраф, от 25 тыс. до 100 тыс. рублей | 2 | — |
| Лишение свободы на срок от 1 года до 2 лет | 1 | ||||
| 2016 г. | 4 | 1 | Штраф, от 25 тыс. до 100 тыс. рублей | 1 | — |
| 2015 г. | 5 | 5 | Штраф, от 25 тыс. до 100 тыс. рублей | 2 | — |
| 2014 г. | 4 | — | Штраф | 3 | 1 |
[1] Данные статистики Судебного департамента при Верховном Суде РФ. http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894, (дата обращения 2 июня 2019).
Криминологическая характеристика В результате изучения 73 судебных решения, вынесенных в период с 2010 по 2019 гг.
в таких субъектах Российской Федерации, как Республика Башкортостан, Республика Коми, Астраханская область, Тверская область, Ростовская область, Омская область, Волгоградская область, Ставропольский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Саратовская область, Курганская область, Республика Марий-Эл и других субъектов РФ, были получены следующие статистические данные об объектах, на которых совершается нарушение правил охраны окружающей среды, а также о лицах, являющихся субъектом преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ.
Основные объекты, на которых совершается преступление, предусмотренное ст. 246 УК РФ
Таблица № 2
| Вид объекта | Количество совершаемых преступлений в % |
| Сельскохозяйственные объекты | 40/100 |
| Водные объекты | 15/100 |
| Промышленные объекты | 25/100 |
| Научные объекты | 0/100 |
| Земельные участки с иным целевым назначением | 20/100 |
Лица, совершающие преступление, предусмотренное ст. 246 УК РФ Таблица № 3
| Сфера деятельности | Категории лиц, свершающих преступление | ||
| Руководитель (заместитель) | Индивидуальный предприниматель | Физическое лицо* | |
| Добыча полезных ископаемых | 52 % | 31% | 17 % |
| Деятельность промышленных объектов | 100 % | — | — |
| Деятельность на сельскохозяйственных объектах | 47 % | 25% | 28 % |
| Деятельность на водных объектах | 67 % | 11 % | 22 % |
| Строительная деятельность | 63 % | 20 % | 17 % |
*вне зарегистрированной деятельности, распространена совокупность преступлений по ч. 1 ст. 171 УК РФ и ст. 246 УК РФ.
Характеристика преступных последствий, наступивших в результате совершения преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ
Таблица 4
| Вид преступного последствия | Характеристика | Распространенность, % |
| Существенное изменение радиоактивного фона | Загрязнение атмосферного воздуха, превышение допустимых значений вредных веществ в воздухе и воде | 10 % |
| Причинение вреда здоровью человека | Легкий и средней тяжести вред здоровью | 20 % |
| Массовая гибель животных | 10 % | |
| Иные тяжкие последствия | Массовая гибель объектов животного и биологического мира, уничтожение почвенного и растительного покрова, и др. | 60 % |
Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ, квалификация по совокупности и разграничение со смежными составами
1. Проблема установления объективной стороны преступления.
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, проблемы привлечения к уголовной ответственности
The article considers features of crime, envisaged by article 246 of the criminal code. Suggested different wording of the definition of «other grave consequences».
Key words: environmental safety, crimes against environmental safety, Violation of the rules of the environment by manufacture of works.
Правовое обеспечение экологической безопасности в России является одной из актуальнейших проблем российского права. Сложность правового регулирования в данной сфере связана с комплексным характером данного вида правоотношений.
Одним из компонентов можно назвать уголовно-правовую защиту экологии как сложного явления объективного мира, имеющего решающее значения для выживания человечества как вида.
Уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ предусмотрена ст. 246 Уголовного Кодекса Российской Федерации [1] (далее — УК РФ). Данная статья описывает только один состав преступления, не предусматривая квалифицированных и привилегированных составов.
Ее расположение в Разделе IX указывает, что родовым объектом данного состава преступления выступает общественная безопасность и общественный порядок. Действительно, как экологическую безопасность можно рассматривать как одну из составляющих общественной безопасности.
Общественная безопасность предполагает такое состояние общества, при котором отсутствует какая-либо угроза его благополучию.
Экологическая безопасность представляет собой поддержание такого уровня воздействия на окружающую среду, при котором негативные факторы не наносят вреда человеку и самой окружающей среде.
Видовой объект данной категории преступлений, согласно наименованию Главы 26 УК РФ составляет группа однородных общественных отношений, складывающихся в сфере «взаимодействия общества и природы, которые охватывают отношения по рациональному природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности» [6].
Непосредственный объект — еще более сужает сферу воздействия и определяется в литературе как «общественные отношения по охране окружающей среды и экологическая безопасность как такое состояние в сфере взаимодействия общества и природы, которое гарантирует обеспечение жизненно важных интересов и неотъемлемых личных благ человека (жизни, здоровья) от неблагоприятного воздействия загрязненной среды. Факультативным объектом может быть здоровье человека» [6].
Предметом преступления является окружающая среда. Определения окружающей среды УК РФ не содержит. Однако такое определение дано в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [2] под окружающей средой понимается «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов».
В качестве компонентов природной среды в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выступают земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Объективная сторона данного преступления описана в тексте статьи и заключается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, повлекшем последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий. Такой способ изложения диспозиции называется бланкетным, поскольку содержание нарушенных правил регламентировано иными нормативными актами.
В качестве примера таких актов можно назвать Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» [3] в ч. 2 ст. 16.1 которого установлен запрет на эксплуатацию технологического оборудования при отсутствии очистки газа.
В ст. 246 УК РФ в качестве обязательного признака состава преступления названы общественно опасные последствия. Последствия альтернативны и заключаются:
- – в существенном изменении радиоактивного фона,
- – причинении вреда здоровью человека,
- – массовой гибели животных,
- – иных тяжких последствий.
- Иные тяжкие последствия представляют собой оценочный признак, который устанавливается следственными органами и судом с на основе фактических обстоятельств по каждому конкретному уголовному делу.
Как справедливо отмечает А.В. Галахова, «дать исчерпывающий перечень иных тяжких последствий не представляется возможным в силу их многообразия» [7].
Тем не менее, Верховный суд РФ в п. 5 своего Постановления от 18.10.2012 № 21 конкретизирует хотя бы некоторые из них.
Так, ВС РФ указывает, что » Под иными тяжкими последствиями применительно к статье 246 УК РФ следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза» [8].
Очевидно, что данное перечисление, хотя и имеет большое практическое значение, но не может охватить всех возможных ситуаций, возникающих в реальной жизни. Представляется, что список должен быть открытым, поскольку технический прогресс порождает все новые производственные технологии, провоцирующие самое разнообразные, подчас весьма отдаленные, последствия.
Так, например, «Фукусима-1» наглядно продемонстрировала затруднительность определения состава, размера и причинно-следственных связей наступившего в результате катастрофы вреда.
В российской судебной практике в качестве непредусмотренных законодательством иных тяжких последствий, были названы, например, изменение первоначального состояния ландшафта, уничтожение растительного и почвенного покрова (плодородного слоя почвы) земель сельскохозяйственного назначения на площади 10135,4 кв.м., частичная выемка материнской породы недр [10].
По поводу субъективной стороны данного преступления в литературе отсутствует единство мнений. Так, Т. К. Агузаров, А.А. Ашин, П.В. Головненков [5] считают, что данное преступление совершается с неосторожной формой вины. Однако с данной позицией нельзя согласиться. Более верным представляется мнение авторов о сложном характере субъективной стороны данного состава преступления.
Так, Н.И. Ветров, М.М. Дайшутов, Г.В. Дашков указывают, что в исключительных случаях данное преступление совершается с косвенным умыслом. Нарушая правила производства работ, виновный предвидит наступление опасных последствий и относится к этому безразлично.
Так, например, Черкасов А.В.
, умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, выразившихся в несоблюдении им норм действующего законодательства, регламентирующих порядок производства работ по строительству и правила охраны окружающей среды при осуществлении данного вида деятельности, предвидя наступление общественно опасных последствий, связанных с оказанием негативного воздействия на состояние окружающей среды, относясь к ним безразлично, руководствуясь личной заинтересованностью, выразившейся в стремлении уменьшить объем и сократить сроки своей работы, связанной с выполнением требований действующего законодательства, произвел сплошную рубку на лесном участке и изменил ландшафт местности.
Приговором суда Черкасов А.В. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ [9].
Тем не менее, данное преступление может быть совершено и с неосторожной формой вины. Данная форма вины имеет две разновидности.
При преступной небрежности лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было (в силу своего служебного и/или профессионального положения) и могло их предвидеть (преступная небрежность).
При преступном легкомыслии виновный предвидит возможность причинения вреда в результате нарушения правил охраны окружающей среды, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение.
Субъект данного преступления — специальный. К общим признакам субъекта относятся — вменяемость, достижение возраста уголовной ответственности (16 лет).
Специальный признак — особый статус субъекта, подразумевающий наличие ответственности за соблюдение соответствующих правил. Как отмечается в судебной практике, субъект преступления должен быть наделен соответствующими полномочиями.
То есть производство указанных работ должно находиться в его компетенции.
Зачастую к уголовной ответственности по данной статье привлекается должностное лицо, осуществляющее управленческие функции в организации.
Если в действиях таких лиц, кроме нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, содержатся и признаки злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, содеянное дополнительно квалифицируется по ст. 201 или 285, 286 УК РФ [8].
Таким образом, следует отметить, что одной из проблем привлечения к уголовной ответственности является закрытый перечень иных тяжких последствий, данный в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.
10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Представляется актуальным оставить данный перечень открытым.
Литература:
Экологические преступления общего характера
Основной непосредственный объект — окружающая среда и экологическая безопасность. Дополнительный непосредственный объект — здоровье человека.
С объективной стороны рассматриваемое деяние состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если эго повлекло существенное изменение радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.
Указанные правила определяются в федеральных законах (например, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», Федеральном законе от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»), в отдельных нормативных актах и могут быть нарушены как различными действиями, так и бездействием.
- Наряду с нарушением правил охраны окружающей среды обязательным признаком объективной стороны является наступление последствий в виде существенного изменения радиационного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.
- Изменение радиационного фона признается существенным, если в результате нарушения правил охраны окружающей среды, вызванного проектированием, размещением, строительством, а также вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, значительно увеличилась доза облучения людей и животных либо произошло радиоактивное загрязнение окружающей среды.
- Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью одному или нескольким лицам.
- Массовая гибель животных — это уничтожение значительного количества разнообразных видов (как домашних, так и диких) на определенной территории суши или водного пространства.
Под иными тяжкими последствиями применительно к ст.
246 УК РФ следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21). Указанные последствия должны находиться в причинной зависимости от нарушения правил охраны окружающей среды.
Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
Субъектом является только лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при указанных в ст. 246 УК РФ обстоятельствах.
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)
Основной непосредственный объект — окружающая среда и экологическая безопасность. Дополнительный непосредственный объект — здоровье человека.
С объективной стороны преступление выражается: 1) в производстве запрещенных видов опасных отходов; 2) транспортировке; 3) хранении; 4) захоронении; 5) использовании; 6) ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Обращение экологически опасных веществ и отходов регламентируется специально установленными правилами, обеспечивающими безопасность здоровья человека и окружающей среды, которые содержатся, например, в Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и других нормативных правовых актах.
Нарушение указанных правил, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, образует состав анализируемого преступления. Данное нарушение выражается в различных действиях либо бездействии, связанных с транспортировкой, хранением, захоронением, использованием и иным обращением экологически опасных веществ и отходов.
Экологически опасными признаются радиоактивные, бактериологические, химические вещества и их отходы.
Радиоактивными веществами являются источники ионизирующего излучения в любом физическом состоянии. Данные вещества содержат элементы, способные превращаться в другие, что сопровождается испусканием ядерных излучений. К таким веществам относятся, например, уран, плутоний, торий и др.
- Бактериологическими веществами признаются образования, состоящие из различного вида микробов и патогенных бактерий, являющихся возбудителями различных болезней человека, животных, растений.
- Химические вещества характеризуются различными соединениями разных химических элементов, активно воздействующих на организм человека и окружающую среду и вызывающих заболевание и отравление человека, животных и гибель растений.
- Запрещенные виды опасных отходов представляют собой отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (например, токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), или возбудителей инфекционных болезней, а также отходы, которые могут представлять непосредственную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека как сами по себе, так и при вступлении в контакт с другими веществами.
Для объективной стороны деяния требуется также, чтобы в результате нарушения соответствующих правил создалась угроза причинения существенного вреда здоровью человека, что подразумевает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде — в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п. (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21).
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.
Субъектом может быть лицо, достигшее возраста 16 лет, на которое возложена обязанность соблюдать указанные правила.
Часть 2 ст. 247 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а также совершенное в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Загрязнение, отравление или заражение окружающей среды представляют собой различные степени антропогенного вреда, например, одновременное заражение атмосферного воздуха, земли, воды, леса, и т.п.
Зону экологического бедствия образуют отдельные участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, повлекшие ухудшение здоровья людей, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем.
Зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где произошли устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем.
Часть 3 ст. 247 УК РФ в качестве последствий при нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов предусматривает наступление по неосторожности смерти человека либо массового заболевания людей.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ)
Основной непосредственный объект — окружающая среда и экологическая безопасность. Дополнительный непосредственный объект — здоровье человека.
Объективная сторона характеризуется нарушением правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий либо эпизоотий или иные тяжкие последствия.
Ответственность за нарушение природоохранного законодательства
Уважаемые граждане и юридические лица, Управление природно-ресурсного регулирования Администрации Пуровского района просит Вас не нарушать требования природоохранного законодательства Российской Федерации и обращает ваше внимание на то, что статьей 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.
2002 № 7-ФЗ определён порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей.
Данной статьей установлено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
- Кроме того, в Уголовном Кодексе Российской Федерации в главе 26 – «Экологические преступления» содержится 18 статей, посвященных вышеуказанным преступлениям.
- Уголовная ответственность наступает, в частности, за:
- — нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
- — нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
- — нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);
- — загрязнение вод (ст. 250);
- — загрязнение атмосферы (ст. 251);
- — загрязнение морской среды (ст. 252);
- — порчу земли (ст. 254);
- — нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
- — нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
- — незаконную охоту (ст. 258);
- — уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
- — другие преступления.
- Наказание, предусмотренное за совершение экологических преступлений, может быть в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных или исправительных работ, а также в виде ограничения свободы или ареста либо лишение свободы на определенный срок.
Штраф предусмотрен почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа — 40 тыс. рублей, максимальный — 500 тыс. рублей.
Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет (ст. 358).
Помимо уголовной, существуют и экологические правонарушения. Административные наказания носят более мягкий характер, чем наказания за преступления.
Административное наказание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административного правонарушения. Так, в КоАП РФ (гл.
8) предусмотрено 40 составов административных правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, посвященных использованию и охране земли, недр, вод, лесов, объектов животного и растительного мира.
- За совершение административного правонарушения предусмотрены следующие наказания:
- — предупреждение;
- — административный штраф;
- — возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- — конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- — лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- — административный арест;
- — административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
- — дисквалификация.
69. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ как один из видов экологических преступлений (ст.246 ук рф) состав преступления
Предмет
– любые компоненты окружающей природной
среды, α причинен вред в результате
нарушения субъектом соответствующих
правил ее охраны.
Это м/б естественные
экологические системы, озоновый слой
атмосферы, земля, ее недра, поверхностные
и подземные воды, атмосферный воздух,
леса и иная растительность, животный
мир, микроорганизмы и даже памятники
природы.
В качестве потерпевшего от
преступления может выступать человек,
здоровью α причиняется вред в результате
нарушения надлежащих правил охраны
окружающей среды на той или иной стадии
подготовки объекта к эксплуатации.
Объективная
сторона – деяние в виде действия или
бездействия — нарушении правил ООС при
проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации
промышленных, с/х, научных и иных объектов
(объектов коммунально-бытового хозяйства,
полигонов, стрельбищ, пусковых комплексов
ракет и т.д.).
Диспозиция
ст. 246 УК РФ является бланкетной. Она
отсылает правоприменителя к нормам
других отраслей права и подзаконных
актов. Состав по конструкции: материальный.
В качестве общественно опасных последствий
при нарушении правил охраны окружающей
среды при производстве работ закон
называет:
-
1) существенное
изменение радиоактивного фона; -
2) причинение вреда
здоровью человека; -
3) массовую гибель
животных; -
4) иные тяжкие
последствия. -
Причинение
вреда здоровью человека как следствие
нарушения правил ООС может выразиться
в причинении тяжкого, средней тяжести
или легкого вреда здоровью.
Массовая
гибель животных: «массовость» — это
признак оценочный. Он предполагает
уничтожение большого количества их
разнообразных видов на определенной
территории или водном объекте.
Иные
тяжкие последствия, о α говорит закон,
это оценочный признак, устанавливаемый
органами следствия и судом с учетом
фактических обстоятельств каждого
конкретного уголовного дела. В качестве
таковых может, например, быть признана
гибель урожая зерновых культур на
относительно большой площади.
-
Между
нарушениями правил охраны окружающей
среды и наступившими общественно
опасными последствиями должна быть
установлена необходимая причинная
связь. -
Субъективная
сторона характеризуется как неосторожность,
в исключительных случаях — как умысел. -
Субъект:
специальный — лицо, ответственное за
соблюдение правил охраны окружающей
среды при проектировании, размещении,
строительстве, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации различных объектов. -
Понятие и виды
экологических преступлений.
Функционирование
общества неразрывно связано с
преобразованием природной среды,
извлечением и потреблением ее полезных
свойств. В тоже время деятельность
человека часто сопряжена с нарушениями,
α причиняют вред (часто невосполнимый)
природе. Обострение экологической
ситуации вызывает необходимость усиления
средств УП защиты природной среды.
ЭП
– это ООД, посягающее на установленный
в РФ экологический правопорядок,
экологическую безопасность общества
и причиняющее вред окружающей природной
среде и здоровью человека. ЭП также
нарушают закрепленное в КРФ (ст.42) право
человека на здоровую окружающую среду.
Глава 26 УК.
Видовым
объектом ЭП
являются охраняемые УЗ ОО по рациональному
использованию природный ресурсов,
сохранению благоприятной природной
среды и обеспечению экологического
правопорядка и безопасности населения.
Непосредственными
объектами
выступают ОО по охране и рациональному
использованию отдельных видов природных
богатств и обеспечению экологической
безопасности населения (ст.258 – ОО по
охране и рациональному использованию
диких зверей и птиц).
Важным признаком
СП является предмет,
в качестве α выступают различные
компоненты природной среды (дикие
животные, птицы, рыбы и т.д.). Особенность
этих компонентов состоит в том, что они
не обособлены человеческим трудом от
природных условий и поэтому не являются
имуществом.
Но предметом ЭП могут быть
и элементы природы, аккумулировавшие
в себе частицу человеческого труда, но
оставшиеся (или внесенные) в природную
среду (искусственно выращенные и
выпущенные в водоемы мальки рыб). Именно
предметом ЭП отличаются от П против
собственности.
С
объективной
стороны ЭП,
как правило, выражаются в нарушении
путем Д или Б соответствующих правил
природопользования и охраны окружающей
среды. Диспозиции норм являются
бланкетными. Большинство ЭП относится
к категории с материальным составом.
Состав нарушения законодательства о
континентальном шельфе и об исключительной
экономической зоне РФ (ст.253) сконструирован
как формальный.
С
субъективной
стороны
большинство ЭП характеризуются
неосторожной виной по отношению к
вредным последствиям, являющимися
признаками основных и квалифицированных
СП. Нарушение правил, наказуемое
независимо от последствий, могут быть
умышленными. Субъектами
ЭП могут быть лица, достигшие 16 лет. В
неα статьях предусмотрены признаки
специального субъекта.
ЭП – это
предусмотренное УЗ ООД, посягающее на
ОО по сохранению благоприятной природной
среды, рациональному использованию ее
ресурсов и обеспечению экологической
безопасности населения. ЭП общего
характера: 246-249. Специальные ЭП: 250-262.