- Ольга Дьяконова
- Русская служба Би-би-си
31 октября 2017
Автор фото, Boris Roessler/DPA
Подпись к фото,
Отсутствие судимости поможет лучше адаптироваться в обществе, считают апологеты нового понятия в УК
Верховный суд России предложил закрепить в законодательстве страны новый тип нарушения закона, который будет называться «уголовный проступок». К этим проступкам будут относить преступления небольшой тяжести, за которые не предусмотрено лишение свободы.
Предложение ввести такое понятие содержится в проекте поправок в уголовный кодекс, который уже получил одобрение со стороны Верховного суда и в ближайшее время будет направлен в Госдуму, сообщили в пресс-службе суда.
Что это такое?
Уголовный проступок — это нечто среднее между административным правонарушением и уголовным преступлением. Главное отличие от преступления заключается в том, что проступок не влечет за собой лишения свободы и судимости.
По словам инициаторов поправок, уголовным проступком можно будет назвать преступления небольшой тяжести, например причинение легкого вреда здоровью, заражение венерической болезнью, клевету, нарушение авторских прав и незаконное предпринимательство.
Верховный суд рассматривает уголовный проступок как самостоятельный вид нарушения закона. «Я рассматриваю его как элемент новой концепции уголовно-правовой политики России», — заявил председатель суда Вячеслав Лебедев.
Зачем и для кого это нужно?
Уголовный проступок, как говорил Лебедев, нужен для того, чтобы у осужденного не было «балласта» в виде судимости и стало больше возможностей для социальной адаптации после осуждения. Лебедев считает, что это поможет не калечить судьбу человека, который еще может исправиться.
В пояснительной записке к законопроекту, с которой ознакомилась Русская служба Би-би-си, говорится, что немало людей в первом полугодии 2017 года были осуждены за «преступления, не представляющие большой общественной опасности».
В записке поясняется, что поэтому необходимо ввести особый вид ответственности для тех, кто совершил преступление с «минимальной общественной опасностью», а также для тех, кто нарушил уголовный кодекс впервые и может «быть исправлен без применения уголовного наказания».
При этом если человек, совершивший уголовный проступок, «не осознает проявленную к нему гуманность» и уклоняется от исполнения решения суда, он понесет уголовную ответственность в полном объеме, говорится в пояснительной записке.
В уголовном кодексе уже сейчас есть более 80 составов преступлений, за которые нет наказания в виде лишения свободы, а число осужденных по таким статьям в 2016 году составило более 40 тысяч человек, говорится в пояснительной записке.
Эксперты считают, что выделение уголовного проступка поможет судебной системе. Нагрузка на нее станет ниже, так как дела по уголовным проступкам, скорее всего, будут рассматриваться в упрощенном режиме, считает Руслан Долотов, кандидат юридических наук, доцент факультета права НИУ «Высшая школа экономики», партнер адвокатского бюро «Феоктистов и партнеры».
«Это значительно разгрузит судебную систему», — согласна с ним Анастасия Рагулина, доцент Московской государственной юридической академии имени Кутафина, кандидат юридических наук, директор юридической группы «Яковлев и Партнеры».
Какие могут быть проблемы?
Долотов отмечает, что в конфликт с новым понятием может войти административная преюдиция, существующая сейчас в российском уголовном законодательстве.
Административная преюдиция — это когда в случае повторного совершения административного правонарушения за него назначают уже уголовное наказание. Как правило, это наказание за преступления небольшой тяжести, не влекущее лишения свободы.
Получается, что это понятие пересекается с уголовным проступком, из-за чего весь смысл административной преюдиции теряется, говорит эксперт.
Автор фото, Pimenov Roman/TASS
Подпись к фото,
Дело оппозиционера Ильдара Дадина — известный пример действия административной преюдиции
Во время принятия нового уголовного кодекса в 1996 году поначалу было решено отказаться от административной преюдиции в принципе, но спустя несколько лет это понятие все-таки вернулось в российское законодательство.
Яркий пример административной преюдиции — дело Ильдара Дадина, который был привлечен к уголовной ответственности на основании двух предыдущих административных дел.
Ему в итоге удалось оспорить в Конституционном суде свой приговор. Суд решил, что Дадин был лишен процессуальных гарантий, которые может предоставлять уголовно-процессуальный кодекс, и потому привлечение его к уголовной ответственности неправомерно.
С Долотовым не согласна Анастасия Рагулина — она считает, что эти понятия никак не пересекаются. По ее словам, возможность административной преюдиции прописана в каждой конкретной уголовной статье.
Это могут быть статьи как с лишением свободы, так и без. В любом случае административное правонарушение по логике законодателя не обладает общественной опасностью, а уголовный проступок — обладает, но минимальной, поясняет эксперт.
Рагулина считает, что никаких проблем с новым понятием возникнуть не должно.
Как сейчас можно избежать судимости?
Не стать судимым по преступлениям небольшой и средней тяжести можно и сейчас — при назначении штрафа или в случае, если стороны конфликта примирятся еще до судебного заседания.
- Станет ли сложнее сажать российских бизнесменов в СИЗО?
Также избежать уголовного наказания можно при так называемом деятельном раскаянии — то есть в ситуации, когда преступник сам сообщил о своем преступлении, а также позаботился о возмещении вреда или хотя бы уменьшении или устранении его последствий.
Кроме того, уголовный кодекс предусматривает освобождение от уголовной ответственности по экономическим делам — правда, этот принцип часто не соблюдается.
Как в других странах?
Институт уголовного проступка исторически активнее всего развивался во Франции, говорит Руслан Долотов. Изначально уголовные проступки существовали и в Уголовном уложении Российской Империи 1903 года. Многие его положения были основаны на французском и немецком уголовном законодательстве.
Уголовный проступок и сейчас в том или ином виде есть, в частности, в законодательстве ФРГ, Италии, Австрии и Швейцарии.
«Сейчас лишь три страны из бывших стран СНГ продолжают обходиться без уголовных проступков и административной преюдиции: Молдавия, Азербайджан и Армения», — говорит Долотов.
Автор фото, Korotaev Artem/TASS
Подпись к фото,
Пленум Верховного суда утвердил законопроект при первом обсуждении
Он уточняет, что последняя скоро выпадет из этой тройки, так как в концепции нового уголовного кодекса Армении преступления небольшой тяжести являются «аналогами» уголовных проступков: за эти преступления не назначается лишение свободы и они не влекут судимости, если совершены впервые.
Категорию уголовных проступков в законодательстве уже закрепили Украина и Казахстан, добавляет эксперт. При этом в Казахстане убрали понятие административной преюдиции, которое до этого существовало в законодательстве этой страны.
«Курс на гуманизацию»
Курс на гуманизацию уголовного законодательства Верховный суд России объявил еще несколько лет назад, но последний год глава суда говорит об этом особенно активно.
Так, с начала 2017 года в уголовном кодексе появился новый вид наказания — принудительные работы. Такое наказание суд может назначить за преступления небольшой и средней тяжести, а также за тяжкие преступления, совершенные впервые.
От уже закрепленных в законодательстве исправительных работ это отличается тем, что осужденный будет обязан жить в специальном центре и работать в назначенной ему компании, в то время как при исправительных работах осужденный может продолжать работать там, где и прежде.
Часть зарплаты во время принудительных работ (от пяти до 20 процентов) уходит государству, как и при исправительных работах. Помимо исправительных и принудительных работ в законодательстве есть еще и понятие «обязательные работы», но оно подразумевает бесплатный труд в свободное от работы время.
Автор фото, Rogulin Dmitry/TASS
Подпись к фото,
Наказание в виде принудительных работ суды назначают очень редко
Согласно статистике судебного департамента при Верховном суде, за первую половину 2017 года наказание в виде принудительных работ получили всего 196 осужденных. При этом всего осуждено за этот период было 350 тысяч человек. Для сравнения, за тот же период наказание в виде обязательных работ получили 64 тысячи человек, исправительных работ — 25 тысяч человек.
Частично это связано с тем, что число мест для отбывания нового вида наказания крайне ограничено. К моменту начала действия нового наказания на всю Россию в исправительных центрах, предназначенных для отбывающих это наказание, насчитывалось всего 896 мест.
Однако эти центры все равно до сих пор не заполнены. Анастасия Рагулина считает, что суды не назначают такое наказание просто потому, что оно новое. Также в общей массе может быть мало осужденных за деяния, за которые можно назначать такое наказание.
Что же касается идеи введения в российское законодательство понятия уголовных проступков, то она не нова, поясняет Руслан Долотов. По его словам, о них говорилось еще в концепции судебной реформы в начале 1990-х годов.
Долотов отметил, что сложно сказать, почему в итоге это понятие не ввели. Скорее всего, из опасений внести дисбаланс между административными правонарушениями и уголовными проступками: четкие критерии для их разграничения тогда отсутствовали, говорит эксперт.
Вс рф предложил ввести понятие уголовного проступка
 |
Законопроект, разработанный Верховным Судом Российской Федерации, предлагает1 отнести к категории уголовного проступка 112 составов преступлений, в том числе 53 состава преступления в сфере экономики. Согласно концепции законопроекта уголовный проступок не будет рассматриваться в качестве самостоятельного вида правонарушения, таковым предлагается признавать деяние, совершенное впервые лицом, на момент его совершения не имеющим неснятую или непогашенную судимость и не освобожденнным от уголовной ответственности за уголовный проступок в течение одного года, предшествовавшего дню совершения этого преступления.
Одновременно планируется внести изменения в ч. 2 ст. 76.1 Уголовного кодекса, предусматривающие основания освобождения от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба при совершении уголовного проступка. В ст. 90 УК РФ также предусмотрены изменения, которые направлены на освобождение несовершеннолетнего лица, совершившего уголовный проступок, от уголовной ответственности.
В качестве иных мер уголовно-правового характера (помимо действующей в соответствии со ст. 76.2 УК РФ в виде судебного штрафа) за совершение уголовного проступка предлагается применять общественные работы и ограниченно оплачиваемые работы.
Общественные работы – это выполнение лицом в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, которые планируется назначать на срок от 30 до 240 часов, не свыше 4 часов в день. Виды общественных работ подлежат определению органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Ограниченно оплачиваемые работы могут быть назначены лицу, освобожденному от уголовной ответственности в соответствии с проектируемой ст. 76.2 УК РФ. Если данное лицо имеет основное место работы, то такая мера уголовно-правового характера будет применена по основному месту его работы.
В случае отсутствия работы ограниченно оплачиваемые работы осуществляются в определяемых местах, но в районе места жительства данного лица. Ограниченно оплачиваемые работы предлагается назначать на срок от 1 месяца до года.
Из заработной платы будут производиться удержания в доход государства в пределах от 5% до 10%.
В случае злостного уклонения от осуществления указанных мер уголовно-правового характера они будут отменены, а лицо – привлечено к уголовной ответственности по соответствующей статье Особенной части УК РФ. Течение сроков давности будет приостанавлено, если лицо уклоняется от уплаты судебного штрафа либо от осуществления общественных работ или ограниченно оплачиваемых работ.
- В Уголовно-процессуальный кодекс также планируется внести нормы, регламентирующие вопросы прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением иных мер уголовно-правового характера, применяемых при освобождении от уголовной ответственности лица, совершившего уголовный проступок, в ходе досудебного и судебного производств по делу, порядок обращения к исполнению решения о применении иных мер уголовно-правового характера и последствия уклонения от их исполнения.
- _____________________________
- 1 С текстом законопроекта № 1112019-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением понятия уголовного проступка» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
Понятие «уголовный проступок» предложили внести в УК. Оно поможет россиянам избежать тюрьмы | Телеканал 360°
Верховный суд России предложил ввести понятие «уголовный проступок». Если закон примут, то совершившие преступление небольшой тяжести смогут избежать судимости. Адвокаты считают, что такое нововведение поможет не ломать судьбы, при этом наказание останется неизбежным.
Законопроект о внесении понятия «уголовный проступок» внес на рассмотрение Госдумы Верховный суд. Этим термином предложили дополнить Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.
Согласно документу, по статистике судимостей за 2019 год, под уголовный проступок могут попасть 68 044 лица. В их числе порядка 50 тысяч человек, совершивших экономические преступления. Авторы инициативы подчеркнули, что новое понятие станет мерой по гуманизации уголовного законодательства.
«Законопроектом предлагается отнести к категории уголовного проступка 112 составов преступлений, включая 53 состава преступлений в сфере экономики», — отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
Что будет считаться проступком?
Уголовным проступком хотят называть «совершенное лицом впервые преступление небольшой тяжести, за которое настоящим кодексом не предусмотрено наказание в виде лишения свободы». При этом на некоторые преступления понятие распространяться не будет.
Почетный адвокат Российской Федерации Евгений Харламов пояснил «360», что речь идет о преступлениях, за которые грозит до двух или пяти лет лишения свободы. При этом больше всего понятие будет распространяться именно на экономическую сферу.
«Кто-то налоги не заплатил или самоуправство, легкие побои. Может, это цинично звучит, но это не такие сложные дела. Подрались — и кто-то нос другому сломал, вот такой пример.
Вроде бы статья 112, средней тяжести может быть, но зачем человеку судьбу ломать.
Если он признает вину, потерпевший его прощает, почем у бы не квалифицировать его действия как уголовный проступок», — отметил эксперт.
Он добавил, что законопроект не будет распространяться на все преступления подряд, а только на определенные. В документе сказано, что за уголовный проступок будут наказывать не только штрафом.
Нарушителя закона могут привлечь к общественным работам на срок от 30 до 240 часов. Но трудиться придется не больше четырех часов в день и только в свободное от основной работы время. Кроме того, наказанием могут стать ограниченно оплачиваемые работы.
Их будут назначать на период от месяца до года с удержанием от 5 до 15% зарплаты.
Потерпевшая сторона сможет предъявить гражданский иск о компенсации имущественного и морального вреда. Если осужденный начнет уклоняться от наказания, то уголовный проступок смогут переквалифицировать в преступление.
Источник фото: pixabay.com
«Неизбежность наказания»
По словам Харламова, инициатива о введении понятия «уголовный проступок» обсуждается уже не первый раз. Такой законопроект действительно необходим, считает адвокат.
Я только за введение «уголовного проступка». Вопрос здесь не в жесткости наказания, а в его неизбежности. Самое главное, что человеку на первый раз пальцем покажут в виде вот этого уголовного проступка. Если он не поймет, то тогда будет уже привлекаться к уголовной ответственности и при наличии основания будет осужден
Евгений Харламовпочетный адвокат Российской Федерации.
Адвокат отметил, что сейчас используется понятие «судебный штраф». Если человек попадается на преступлении небольшой и средней тяжести, то его могут освободить от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа.
«Это значит, что человек будет считаться административно привлеченным, то есть на нем не будет судимости. Ни для кого не секрет, что судимость всю жизнь висит. Хоть она будет и погашенная, но она будет висеть в базе всю жизнь. Она влияет на трудоустройство ваших прямых родственников, то есть пойти работать в полицию, ФСБ или силовые структуры будет проблематично», — сказал Харламов.
Он подчеркнул, что незачем портить жизнь человеку, если он просто ошибся. Кроме того, судьи, хоть и действуют в рамках закона, но решения принимают еще и на основе внутренних убеждений.
Понятие «уголовный проступок» поможет избежать жестокости наказания, которая еще никого не исправляла. Человек же будет понимать, что за свои действия он будет в любом случае наказан.
Адвокат заключил, что необходимо смягчать агрессивную политику, чтобы было больше объективности.
Законопроект № 612292-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением понятия уголовного проступка» (внесен Верховным Судом Российской Федерации 20 декабря 2018 года)
Предлагается ввести в Уголовный кодекс Российской Федерации понятие «уголовный проступок» и предусмотреть новое императивное по своей правовой природе основание освобождения от уголовной ответственности для лиц, совершивших уголовный проступок впервые.
В отличие от иных оснований освобождения от уголовной ответственности, предусмотренных нормами Уголовного кодекса Российской Федерации, освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших уголовный проступок, обусловлено и предопределено характером и минимальной степенью общественной опасности этого деяния и данными о личности лица, его совершившего, заключающимися в отсутствии у него судимости. При этом если лицо, освобожденное в связи с совершением уголовного проступка от уголовной ответственности с назначением ему соответствующей меры уголовно-правового характера, не осознает проявленную к нему гуманность и будет уклоняться от исполнения решения суда, оно может понести уголовную ответственность за это деяние в полном объеме.
В законопроекте предусматривается обязательное освобождение несовершеннолетних, впервые совершивших уголовный проступок, от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.
Предлагается внести коррективы в Уголовный кодекс Российской Федерации, смягчающие уголовное наказание и правовые последствия в случае совершения уголовного проступка.
В частности, законопроект предусматривает для лиц, осужденных за совершение уголовного проступка, сокращение продолжительности срока, по отбытии которого возможно условно-досрочное освобождение от наказания, а также срока давности обвинительного приговора суда.
Проектом предусматривается и сокращение продолжительности срока давности уголовного преследования для лиц, совершивших уголовный проступок.
Гуманизация уголовного законодательства должна сопровождаться упрощением применяемых судебных процедур.
В этих целях предлагается внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации изменения в статьи 251, 29, 427, 431, 432, а также в статьи главы 511, согласующиеся с изменениями, вносимыми в Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с введением понятия уголовного проступка и расширением иных мер уголовно-правового характера.
При этом прекращение уголовного дела или уголовного преследования в отношении лица, совершившего уголовный проступок, не будет исключать право потерпевшего на возмещение вреда, причиненного ему в результате совершения данного деяния, в рамках искового производства.
Верховный суд вновь предложил ввести в УК понятие «уголовный проступок» — РБК
Адвокат правозащитной группы «Агора» Леонид Соловьев назвал «уголовно-правовой революцией» появление в УК понятия уголовного проступка. «У нас большое количество лиц, которые были осуждены за небольшой и средней тяжести [проступки], поэтому с точки зрения либерализации, гуманизации это хорошо», — сказал РБК Соловьев.
Юрист отметил, что главная проблема, которую хочет решить Верховный суд внесением законопроекта, — снижение числа осужденных. Однако он напомнил, что существующее законодательство уже предусматривает такие механизмы. Например, судебный штраф, который позволяет «оставить человека без судимости», или использование судом понятия «малозначительность преступления».
У нового понятия уголовного проступка есть такое преимущество, как категоричность, отметил защитник. «Если законопроект будет принят, то он будет работать так, как задуман. Там довольно императивные, жесткие требования: если человек впервые совершил определенные преступления, то он освобождается по уголовному проступку. Здесь не остается места для усмотрения», — сказал Соловьев.
При этом юрист считает, что введение института уголовного проступка — это борьба за правильную цель, но неправильными методами, задача состоит в уничтожении палочной системы как таковой.
«Это бесконечное привлечение людей к уголовной ответственности за преступления небольшой тяжести связано с тем, что раскрываемость и количество направлений уголовных дел в суд является основным показателем работы правоохранительных органов», — считает он.
Председатель Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» Андрей Князев назвал инициативу ВС гуманизацией уголовного наказания и уголовной системы. «И прежде всего эти люди не будут иметь судимости, что в нашем государстве очень важно: человек с судимостью практически никуда не может пойти», — заявил он РБК.
«Естественно, это коснется только преступлений небольшой и, может быть, средней тяжести, ни о каких изнасилованиях, убийствах речь не может идти. Это не только российская, а общемировая тенденция: человека, который первый раз оступился, нужно наказывать предупреждением, штрафом, но не помещать его в условия изоляции, где он может приобрести наклонности рецидивиста», — добавил Князев.
О том, что ВС предлагает внести в Думу законопроект об уголовном проступке, стало известно в октябре 2017 года. В конце следующего года проект закона был внесен в нижнюю палату парламента.
В нем предлагалось перевести в категорию уголовных проступков такие преступления, как вандализм, клевета, продажа алкоголя несовершеннолетним, нарушение авторских прав или неприкосновенности жилища. По задумке Верховного суда новая категория может стать промежуточной между уголовным и административным правонарушением.
В законопроекте предусматривалось обязательное освобождение несовершеннолетних, впервые совершивших уголовный проступок, от наказания по нормам УК.
Заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный в беседе с РБК тогда назвал обоснованным предложение суда. «Важен сам факт привлечения к ответственности, и не обязательно дело должно заканчиваться суровым наказанием», — отмечал он.
В итоге этот законопроект не устроил правительство, после чего Верховный суд предпринял вторую попытку создания понятия «уголовный проступок». В новой редакции УК предлагалось дополнить развернутой статьей 15.1 «Уголовный проступок». В ней подробно расписано, какие деяния и по каким статьям будут подпадать под это понятие, а какие нет.
Под ее действие не подпадают причинение умышленного вреда здоровью, отмывание денежных средств, продажа алкогольной продукции несовершеннолетним, грабеж, заведомо ложное сообщение о теракте, неисполнение приказа, самовольное оставление воинской части, а также правонарушения, за которые предусмотрена административная ответственность.
В то же время уголовным проступком ВС предложил считать совершенную впервые кражу в небольшом размере, мелкое мошенничество, присвоение или растрату небольших сумм, причинение небольшого ущерба, неосторожное уничтожение чужого имущества и другие преступления небольшой тяжести.
Президент Владимир Путин в конце 2019-го пообещал «придать динамику» законопроекту, который вводит понятие «уголовный проступок». «Честно говоря, упустил из вида, в каком состоянии находится этот вопрос. Мы посмотрим и постараемся придать соответствующую динамику», — говорил он на заседании Совета по правам человека (СПЧ).
Что такое уголовный проступок?
Верховный суд подготовил проект закона, которым в УК РФ вводится новое понятие – «уголовный проступок». Норма должна освободить предпринимателей от уголовной ответственности за нетяжкие преступления, совершенные ими впервые. Редакция «Расчета» попросила экспертов объяснить в чем польза поправок.
Проект изменений, подготовленный ВС РФ, предлагает дополнить УК РФ статьей 15.1 «Уголовный проступок». Норма не только вводит в правовой оборот новое словосочетание, но и детально описывает, какие именно преступления подпадут под это понятие. Цель изменений – продолжение политики декриминализации некоторых уголовных составов преступлений.
В пояснительной записке к законопроекту говорится:
Важным направлением совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации является его гуманизация, о чем свидетельствует значительное количество реализованных в последние годы законодательных инициатив, что оказывает позитивное влияние на все сферы общественной жизни, включая предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Арбитры предлагают отнести к уголовному проступку 112 составов преступлений, из которых 53 относятся к экономическим.
В случае принятия предложений ВС РФ лица, совершившие относимые к уголовному проступку деяния, получат предписание выплатить судебный штраф.
Вячеслав Лебедев, председатель Верховного суда, выступая на заседании пленума ВС РФ, сообщил:
Единственное отличие уголовных наказаний за эти преступления от административных – судимость, в связи с которой на осужденных возлагаются порядка 80 запретов и ограничений Уголовная ответственность за преступление, не наказуемое лишением свободы и совершенное впервые, не соответствует принципам справедливости и гуманизма.
Отметим, что за 2019 году было осуждено 68 100 лиц, из них 35 600 совершили деяние впервые.
На пути к гуманизации
Тимур Гуляев, член палаты налоговых консультантов, управляющий партнер TBS Legal, объясняет:
Ранее существовали только административный проступок и преступление, как уголовно наказуемое деяние, то есть в этом смысле было всего две формы правонарушений. ВС РФ предлагает создать третью форму – уголовный проступок. К ним будут отнесены преступления, которые по степени общественной опасности тяжелее, чем административное правонарушение, но не в полной степени уголовное преступление, в образном понимании.
Среди включенных в число уголовных проступков значатся такие составы преступлений небольшой тяжести, как посягательство на собственность, в том числе кража и мошенничество без отягчающих обстоятельств, составы, связанные с незаконным образованием юридического лица, уклонения от уплаты таможенных платежей, нарушения авторских прав и другие.
Тимур Гуляев комментирует:
Думаю, что предлагаемые изменения незначительно повлияют на атмосферу в предпринимательском сообществе, те составы преступлений, которые будоражат бизнес, государством оцениваются как более тяжкие, соответственно за них грозит более серьезное наказание, вплоть до лишения свободы».
Правонарушения, совершенные в сфере налогообложения, в состав уголовных проступков не включены.
Тимур Гуляев резюмирует:
В любом случае, то, что УК РФ идет по пути трансформации, и в законе появляется форма, предполагающая плавный переход от белого к черному – очень хорошо. Я позитивно отношусь к такого рода трансформации, она создает более гибкие условия функционирования правовой системы.
В заключение отметим, что предложенные ВС РФ изменения в УК РФ являются второй попыткой ввести понятие «уголовного проступка». Первая версия законопроекта была подготовлена несколько лет назад.
Однако тогда проект был отклонен во время первого чтения в Госдуме, в первой редакции проекта под категорию «уголовного проступка» арбитры отнесли 80 составов преступлений, таким образом, в новой версии проекта закона количество увеличено.
электронное издание100 БУХГАЛТЕРСКИХ ВОПРОСОВ И ОТВЕТОВ ЭКСПЕРТОВ
Полезное издание с вопросами ваших коллег и подробными ответами наших экспертов. Не совершайте чужих ошибок в своей работе!
Свежий выпуск издания доступен подписчикам бератора бесплатно.
Получить издание
Верховный суд предложил ввести понятие «уголовный проступок»
- Верховный суд внес в Госдуму законопроект, который предлагает ввести в Уголовный кодекс понятие «уголовный проступок», соответствующий документ размещен в электронной базе нижней палаты парламента.
- «Соответствующие деяния признаются уголовным проступком при условии, что они совершены лицом впервые, то есть если на момент его совершения лицо не имело неснятую или непогашенную судимость и не освобождалось от уголовной ответственности за уголовный проступок в течение одного года, предшествовавшего дню совершения этого преступления», — говорится в пояснительной записке.
- Верховный суд отмечает, что уголовный проступок, с одной стороны, содержит все признаки преступления, в том числе является общественно опасным, а с другой стороны, отличается тем, что его опасность для общества минимальна, как и опасность совершившего его человека.
- Всем реформам вопреки: почему власть продолжает сажать бизнесменов, как в 2002 году?
Документ предлагает отнести к категории уголовного проступка 112 составов преступлений, включая 53 состава преступлений в сфере экономики. С учетом статистики о судимости за 2019 год эти изменения могут коснуться 68 044 человек, в том числе 49 657 (72,97% из них), которые совершили преступления в сфере экономики, говорится в пояснительной записке.
- В качестве наказания за совершение уголовного проступка авторы предлагают ввести меры в виде судебного штрафа, а также общественных и ограниченно оплачиваемых работ.
- Минфин предложил лишать свободы не отчитывающихся перед налоговой владельцев криптовалют
- Если человек, освобожденный от уголовной ответственности в связи с совершением уголовного проступка, «не осознает проявленную к нему гуманность» и будет уклоняться от наказания, которое ему назначил суд, его могут заменить на уголовное, отмечается в документе.
Правительство поддержало документ, отметив, что он требует доработки по ряду замечаний. «Идея, направленная на гуманизацию уголовного законодательства и уменьшение количества лиц, имеющих судимость за преступления, обладающие незначительной общественной опасностью, является актуальной и заслуживает внимания», — говорится в отзыве кабмина на законопроект.
Верховный суд переписал закон об уголовном проступке после критики правительства
Верховный суд уже пытался ввести в Уголовный кодекс понятие «уголовный проступок». В 2018 году он представил вариант соответствующего законопроекта, но тот получил отрицательный отзыв правительства.
Эксперты правительства предупредили, что освобождение от уголовной ответственности за совершение нетяжких преступлений нарушает статью 52 Конституции, потому что не учитывает интересы потерпевших, которые пострадали в результате уголовного проступка.
После этого председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев пообещал переписать законопроект.
20 самых богатых семей российского парламента — 2020
20 самых богатых семей российского парламента — 2020
Верховный суд предложил гуманизировать уголовное законодательство — Газета.Ru
Верховный суд намерен ввести в законодательство понятие «уголовного проступка». К этой категории предложили отнести, например, кражу, растрату, мошенничество, регистрацию незаконных сделок с недвижимостью, совершенные впервые.
Половина указанных в законопроекте составов — экономические. Сажать в тюрьму за проступки не будут, но накажут штрафом или обязательными работами с удержанием части заработка в пользу государства.
Эксперты считают эти новации попытками судебной системы гуманизировать саму себя.
Верховный суд РФ внес в Госдуму законопроект об уголовном проступке, следует из базы на официальном сайте нижней палаты парламента. Уголовным проступком признают преступления небольшой или средней тяжести, не предполагающие тюремного заключения в качестве наказания.
В случае принятия законопроекта проступками, а не преступлениями будут считаться впервые совершенные кража, растрата, мошенничество, регистрация незаконных сделок с недвижимостью, незаконное использование товарных знаков, уклонение от уплаты таможенных платежей, злоупотребление доверием.
Всего к проступкам предлагается отнести 112 составов преступления, из них 53 — экономические.
Наказывать за проступок предполагается тремя способами. Это штрафы, как в действующем законодательстве, а также общественные работы и ограниченно оплачиваемые работы.
Общественные работы — это бесплатный труд на благо общества. Они выполняются в свободное от работы или учкбы время, но не более четырех часов в день. Ограниченно оплачиваемые работы могут осуществляться по основному месту работы с удержанием части зарплаты в доход бюджета (от 5 до 50%)
Если лицо, совершившее проступок, будет уклоняться от такого рода «облегченного» наказания, тогда к нему будет применено «традиционное» уголовное наказание.
Ожидается, что в случае принятия этого законопроекта судимости смогут избежать примерно 30 000 человек в год, подсчитал ВС.
Не все можно считать проступками
Правительство дало положительный отзыв на законопроект, но высказало ряд замечаний. Например, отнесение к проступкам «воспрепятствования правосудию, дачи заведомо ложных показаний и принуждения к даче показаний» в правительстве не считают правильным.
Кроме того, для незаконного создания юрлица, разглашения коммерческой тайны, небрежного хранение огнестрельного оружия, разглашения сведений о мерах безопасности в отношении должностного лица и некоторых других видов преступлений кабмин считает необходимым оставить существующие меры наказания из-за их общественной опасности. Правительственные юристы нашли также несколько противоречий действующему уголовно-процессуальному кодексу.
Нынешняя попытка Верховного суда внести изменения в законодательство стала второй за последние годы. Первая была предпринята в 2017 году, на рассмотрение парламента законопроект попал в декабре 2018 года. Но тогда комитет Госдумы по госстроительству и законодательству, а также правительство высказали ряд существенных замечаний к тексту документа, и пленум ВС отозвал его в ноябре 2020 года.
Например, формулировки законопроекта не согласовались со статьей 52 Конституции РФ, поскольку не учитывали интересы потерпевших от проступка.
Тем не менее в ВС решили, что замена некоторых преступлений на проступки не потеряла актуальности, и доработали свои предложения. По статистике суда, за 2019 год преступления, которые можно было бы назвать проступком, совершили более 85 тысяч человек. Из них почти 61 тысяча — это преступления в сфере экономики.
На законотворческую инициативу Верховного суда откликнулся во вторник председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас. Он оценил ее положительно.
«Концепция о том, что «закон должен быть гуманен к тем, кто оступился», неоднократно находила свое отражение и в позиции президента. Законопроект говорит о стремлении государства дать второй шанс людям, которые совершили преступление впервые, но готовы исправляться», — цитирует РИА «Новости» председателя комитета Совфеда.
Новое понятие, вводимое в уголовный процесс, упростит процедуру рассмотрения судебных дел, отмечают эксперты, опрошенные «Газетой.Ru». Но имеется ряд нюансов.
«Термин «впервые» имеет не фактическое, а юридическое содержание, то есть лицо не должно иметь неснятую или непогашенную судимость, а также оно не должно быть освобождено от уголовной ответственности в связи с совершением уголовного проступка (согласно предлагаемым ч. 1 и 2 ст. 76.2 УК РФ) в течение одного года, предшествовавшего дню его совершения», — поясняет кандидат юридических наук, доцент департамента систем судопроизводства и уголовного права НИУ ВШЭ Ирина Нагорная.
Сажать будут меньше?
По мнению экспертов, к совершенным впервые уголовным «небизнесовым» проступкам будут отнесены также незаконное проведение искусственного прерывания беременности, клевета, нарушение неприкосновенности жилища, вандализм, халатность (без квалифицирующих признаков), а также неуважение к суду (ст. 297).
Эксперты солидарны во мнении, что ведение категории «уголовный проступок» носит компромиссный характер и по сути не изменяет существующей системы уголовно-правовых запретов, а лишь расширяет возможности для применения мер, альтернативных тюремному наказанию. То есть
число уголовных дел в судах не уменьшится, но тюрьмы немного разгрузятся.
Ключевым изменением является введение новых видов ответственности к уголовному проступку, обращает внимание юрист юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Алексей Лежников.
«Сейчас единственным видом назначаемого судом взыскания в указанной ситуации является штраф, а законопроектом вводятся общественные работы и ограниченно оплачиваемые работы — аналоги обязательных и исправительных работ. Таким образом увеличивается возможность дифференциации подходов к наказанию.
Но эти альтернативы штрафу свидетельствуют об ужесточении ответственности лиц, совершивших проступок», — говорит Лежников.
По его словам, сам по себе институт «уголовного проступка» не вносит новаций в действующее законодательство, его появление при наличии возможности освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон, назначением судебного штрафа или возмещением ущерба (статьи 76-76.2 УК РФ) и вовсе представляется бессмысленным, отмечает эксперт.
Самый гуманный в мире
«Предлагаемые поправки в УК можно назвать гуманизацией уголовного законодательства,
смысл новаций — не сажать по мелочам. Наряду с преступниками появятся проступники УК», — возражает адвокат член Общественного Совета при Минюсте России Рубен Маркарьян.
Гуманизация уголовного законодательства — процесс, который является неотъемлемой частью «взросления» любой правовой системы, отмечает старший юрист компании «Неделько и Партнеры» Константин Сичинский.
В то же время уголовный закон — наиболее эффективный механизм государственного принуждения, и его гуманизация означает для власти отказ от определенных преимуществ, «козырей» в отношениях с гражданским обществом.
«Поэтому неудивительно, что на протяжении многих десятков лет для нашей правовой системы даже мысль о возможной гуманизации УК была недопустима. А в определенных отраслях, и, в первую очередь, экономической, напротив, государство шло по пути ужесточения, экономические преступления приобретали статус преступлений против государства», — напоминает Сичинский.
Еще одной особенностью нормального развития уголовного законодательства является постепенная замена личной ответственности имущественной, продолжает юрист.
«По сути, предлагаемая форма освобождения от уголовной ответственности и замена на штраф или принудительные работы является своеобразным «узаконенным» откупом гражданина от государства», — подытоживает эксперт «Неделько и Партнеры».
Наряду с этим законопроект также предусматривает освобождение от уголовной ответственности несовершеннолетних, совершивших уголовный проступок, это снизит возможность рецидивов, добавляет управляющий партнёр юридической группы AVG Legal Алексей Гавришев.
Вместо уголовного наказания к совершившим проступки будет применяться одна из мер воспитательного воздействия, то есть предупреждение, передача под надзор родителей или специализированного государственного органа, а также возложение обязанности возместить причиненный вред, уточняет Гавришев.
Институт уголовного проступка для российского права новый, но его практика есть в других государствах, указывает эксперт юридической компании ФБКLegal Александр Ермоленко.
Например, в США в ряде штатов преступления, которые наказываются лишением свободы на год и менее, называются мисдиминорами (misdemeanor), а более серьезные преступления — фелониями (felony).
Их переводят как «уголовные проступки».
Такое же деление во Франции, но там нет административных проступков в нашем понимании. «Простое копирование названий, разумеется, не даст никакого эффекта.
Уголовная политика — это еще и культура правоприменения, либерализация должна произойти сначала в головах судей, а в России сегодня написанное в кодексах и реальность сильно расходятся», — говорит Ермоленко.
Примером такого расхождения законов с реальностью эксперт называет инициативу Дмитрия Медведева, предложившего еще десять лет назад ввести запрет заключения под стражу по предпринимательским статьям. Но эта новация была подкорректирована, и судебная практика пошла проторенным путем.